对加强国税文化建设的几点认识和思考 2014-3-25 0:0 响水县国税局·高圣峰 【大 中 小】【打印】【我要纠错】
一、对当前国税文化建设的认识
国税文化是国税系统广大干部职工在实践工作中长期积累的共同理念、价值取向和行为规范，具有税收工作特色的理念体系。以物质、制度、精神三个层面为基本特征的税收文化建设，一方面强调以组织收入为中心以及保障税收征管工作的物质环境，这是开展国税文化建设的前提；另一方面强调对人的约束性，有一套保障税收工作正常运行的规程体系，是国税机关编织的一张有形的网；第三是强调对人的潜移默化作用，通过文化的熏陶，凝聚人们的向心力，达到提高素
质的效果。
对于“国税文化”概念，众说纷纭，没有定论，而且这一术语本身在经济学文献中出现得较少。笔者认为所谓“国税文化”，就是指国税机关在长期税收实践中所创造的独具税收特色的优秀物质成果和先进精神成果的总和。作为税收文化现象，包括价值观念、行业精神、治税思想、职业道德、工作技能、行为规范等一切观念意识的成果。国税文化，是实现制度与目标的思想保障，是制度创新与工作创新的观念基础，是税务机关行为规范的内在约束，是税务机关活力的内在源泉。税收文化建设，不仅仅是国税机关的文化，更是每一位国税干部的文化，需要全员发动、全体参与、共同努力，采取由下到上、由上到下、由内到外、由外到内的方式，建立全体税务干部共同的价值理念、奋斗目标、道德规范和行为准则，促使全体国税干部心往一处想、劲往一处使，全局一盘棋。
二、国税文化建设与其他文化的辩证关系
（一）物质文化是国税文化建设的基础。
物质文化建设是国税文化建设必不可少的组成部分，是国税文化建设的基础。良好的工作、生活环境，能营造和谐向上的工作氛围，能使干部职工在工作中保持愉悦的心情，能提高工作效率。物质文化建设是税收文化建设由表及里的第一个层面，也是做好税收工作的物质基础。一方面，税务干部要以饱满的工作热情去组织税收收入，为国家财政不断增加新的血液，以满足社会的需要。税务机关可以采取多种征管措施，不断强化税源管理，加大科技管理的力度，扶植新的经济增长点，使组织收入工作进入良性循环轨道；另一方面，税务干部职工在工作生活中，不仅具有组织税收收入的义务，也应有物质、安全、情感、自尊和价值体现等方面的权利，税务机关的决策者要在尽可能的前提下，注重工作、生活环境的改善，最大程度地满足干部职工的各项需要，从而使税务干部有一种强烈的归属感和职业自豪感，进而为实现个人和税收群体的共同目标而竭尽全力。
（二）制度文化是税收文化建设的核心。
制度文化建设是国税文化建设的关键和保证。西方有一句谚语：如果世界上真有所谓天堂和地狱，那么，天堂的规则一定比地狱更详细。就是说唯有制度和标准，能守护一个良好的集体。制度文化是税务系统在工作实践中所建立的各种规章制度的总和。它是税收经济活动中的必然产物，对于规范、约束税务干部职工行为、保证税收征收管理活动正常进行具有极为重要的作用。由于规章制度是税务机关决策层意志的集中体现，因而具有权威性、强制性，规章制度一经制定，要求每位干部职工都必须坚决遵守，不得违犯。任何一个规章制度都是在一个阶段和条件下对干部职工行为的明确规范。该做什么，不该做什么，有着非常明确的针对性，便于操作。对税务干部行为的强性约束作用是显而易见的。因此我们推行税收文化建设要有一个清醒的认识。只有不断加强税收制度文化建设，才能
使税收工作高效、有序地运转。
（三）精神文化建设是税收文化建设的灵魂。
精神文化是制度文化、物质文化的思想基础，是国税文化建设的核心和灵魂。培育和谐进步的国税文化精神和理念，可以对内感召群体，统一思想，明确目标，形成团队的战斗力；对外形成传播，树立国税良好形象精神文化建设是通过广大干部职工群体感悟税收的价值观念、职业道德、组织情感，以此产生巨大的向心力和凝聚力。作为精神文化建设的税收核心理念是税收精神文化的高度概括，这是税务大家庭的精神支柱，是与每一位成员关系联接和维系的纽带，促使他们自觉为税收的发展而努力。要特别强化以人为本观念，以尊重人、理解人、关心人为出发点，来创造良好的人才培育环境及和谐高效的“团队精神”；把税收精神文化的丰富内涵与其相适应的文体活动结合起来，使广大税务干部既有精神文化
的情感陶冶，又有精神文化外在表现的美感享受。
三、加强国税文化建设的几点设想
（一）本着庄重、明确的原则，加强国税标识文化建设。
标志形象是文化的传统表现形式，如长方形的“中国税务”胸章、灯笼式“税”字肩徽等都是税收文化的标志形象。一是规范办税服务厅标识。统一标牌名称，统一标牌长宽比例，统一标牌背景底色，统一字体、字色，统一字高宽与标牌高宽比例，统一标牌图样式、比例与标注位置。二是进一步规范着装。强化服装管理与着装要求的一致性，让税务人员喜欢穿、有得穿、有得换，以及建立服装淘汰更新的灵活机制，从实际出发强化必须着装的范围和非公务行为着便装的意识。三是统一基层各单位（科、所）的名牌、有象征意义的雕塑、办公楼以及自行设计的宣传广告、独特的名片设计等，充分运用艺术手段反映税收文化的精神
内涵。
（二）本着快捷、便利的原则，加强办税服务厅文化建设。
进一步加强办税服务厅环境建设，全面推行办税服务承诺制、首问责任制、办税服务厅值班长制度，改进办税服务流程，实现一窗一站一门式服务；开发使用税款征收专用设备，简化优化征收及打印的工具，规范配置，提高效率；规范办税窗口，分为基本服务区（必设窗口）与特色服务区；规范办税厅陈设，规范
办税公开，规范文书填写样本，规范办税宣传；深入开展“星级办税服务厅”、
“ 巾帼文明示范岗”评比活动，全力构建“服务型”国税系统。
（三）本着应用、拓展的原则，加强国税宣传文化建设。
营造声势浩大的税收文化氛围，就必须借助各种宣传媒介的力量。既要发挥好报纸杂志的宣传作用，也要利用现代科技的新方法，如网络、广播、电影、电视、声像、现代科技产品等，从不同侧面反映税务职业道德的涵义。随着知识经济和网络时代的到来，税收文化呈现出多元化的发展趋势，还应大力推进税收信息化建设，逐步丰富智能化和网络化税收文化内涵。特别是要利用互联网宣传成本低、宣传面广、传播速度快、不受时间和地域限制等特点，大力开展网络文化建设，局域网上开设“业务探讨”、“网络文摘”、“文化论坛”等版面和栏目，在全局营造出积极向上、团结有序的文化氛围，激发了全体员工的积极性、主动
性和创造性。
（四）本着统一、标准的原则，加强管理文化建设。
税收文化不是一成不变的，而是动态发展的。加强税收文化建设必须加强管理文化建设。首先，要加强对事的管理。近年 ……此处隐藏19944个字……考评等以会议形式公开；对相关政策规定等非涉密内容以网络形式公开等等。“以公开求公正，以公正促廉政”，政务公开制度不仅使干部职工“话语权”得到尊重和保护，也大大提高了党组决策的合理性和可行性。同时，县局还积极借助党、工、青、妇等各种党政群众团体力量，开展广泛深入的党建活动，开展军民共建、栋梁工程、爱心孤老扶助、交纳“特殊党费”等活动，增强活力，激发潜能，为构建廉政文化建设提供强有力的保证。
（二）教育促廉。结合学习型组织建设和社会主义荣辱观、“四个狠抓”等主题教育,在广大国税干部中大力倡导“终身学习”的科学理念,汲取传统廉政文化的精髓。一是提供学习材料。为干部职工征订了《廉政瞭望》《中国监察》等廉政书籍,组织观看了《任长霞》、《生死牛玉儒》等党风廉政教育电影,让大家学资料、看影像,增强了学习的效果。同时，在局机关办公楼设置了“八荣八耻”和廉政警言两块廉政提示牌, 提醒大家要以廉为镜,警钟长鸣。二是开展反腐倡廉专题教育。根据工作实际和形势发展,开展了各种不同形式的专题教育活动，促进税务人员不断增强法纪意识。
(三)家庭助廉。大力增强廉政文化的亲和力和感染力,结合家庭美德教育,通过向干部职工及家属发放《廉政承诺书》、给干部职工家属写信等多种形式,帮助干部家属算好政治账、经济账、家庭账,引导和教育广大国税干部家属当好廉内助,让家属把好家庭廉政关, 督促干部自重、自省、自警、自励，维护家庭的幸福和安宁，通过内外结合，使广大税务干部全方位感受廉政文化气息。
三、加强国税廉政文化建设的思考
（一）强化广大国税干部廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线和堤坝。一是认真学习贯彻党章，深入开展“遵守党章，执法为民”主题教育。组织学习党章，引导党员干部认真履行党章赋予的权利和义务，坚定理想信念，坚定正确的政治方向、健康向上的人生态度，永葆艰苦奋斗的先进本色、廉洁奉公的公仆情怀，增强党员意识，强化党纪意识.按照党章办事，做到有章必依、违章必纠，发挥党员的先锋模范作用。二是树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，帮助税务人员从思想上解决代表谁的利益、为谁服务的问题。三是将廉政文化建设与国税行业紧密结合起来，突出时代特色。国税部门是为国聚财的重要经济管理部门，“聚财为国、执法为民”是其根本职责。广大国税干部能否廉洁从政，不但关系到党和政府在人民群众心目中的地位和形象，
而且关系到国税事业的前途和命运。因此，税务干部应构建以全心全意为纳税人服务为核心的价值观，把职业道德修养作为重要内容，健全和完善“热爱税收、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办税”的职业理念，坚持公正、廉洁、文明、高效的职业态度，大力营造国税廉洁从政气氛，使广大国税干部不断接受中华民族优秀廉政文化的洗礼，筑起为民、务本、清廉的精神堡垒，保持心灵的洁净，常除非分之想，常怀律己之心，把勤政廉政作为一种精神追求，一种思想境界。
（二）创新思路, 注重载体创新，大力开展形式多样的廉政文化教育实践活动。国税廉政文化教育要立足于国税工作实际,注重现实性、直观性,实效性,以“看得见、摸得着、重参与、见实效”的活动载体丰富廉政文化建设,使广大国税干部在活动中长知识、受教育,潜移默化,增强自我防范意识,提高抵御腐败风险的能力。一是开设廉政文化网,侧重于宣传式教育。要充分依托国税网络,开辟廉政建设专栏,经常组织廉政建设交流活动,不断扩大廉政文化建设的覆盖面。设置廉政宣传教育、廉政法纪规定、廉政理论调研、廉政心得体会等栏目,供广大国税干部学习。二是建设廉政文化墙,侧重于展示性教育。定期展出党风廉政建设成果、文明创建成果、国税发展规划图。在楼道张贴廉政警示格言、廉政书画作品等文化信息,营造廉政文化氛围,让广大国税干部随时随地从中受到教育。三是举办廉政知识竞赛,侧重于互动式教育。采取部门联动,上下结合,干群同乐的方式,经常开展廉政知识竞赛活动,让大家在同乐中长知识,互动中受教育。四是开设廉政热线电话,侧重于社会性教育。接听、记录社会各界对国税廉政建设的意见、建议和要求,及时查处违法违纪案件,以正税风税纪。五是开展述职述廉活动,侧重于报告式教育。每年组织一次领导干部和重要岗位人员述职述廉报告会,在此基础上进行民主评廉议廉活动,接受群众监督。此外,还可以学习借鉴一些部门向监管服务对象述职述廉的做法,提高队伍的公信度和满意度。
（三）完善监督机制，营造以督促廉的氛围。应制定从监督内容到监督程序的一整套全面的、全方位的配套监督制度，强化监督程序的严密性和实效性，并注重事前、事中预防性的监督。与此同时，要把党员领导干部个人的述职述廉、收入申报、社会活动、思想汇报等与群众监督有效地结合起来。税务廉政文化的建设与传播可以不断丰富人民群众的廉政文化知识,使人民群众主动监督的意识越来越强烈,反对腐败的呼声越来越高,支持和参与反腐败的意识越来越强,进而有效地促使他们及时地监督党和政府的反腐倡廉工作,及时地监督税务干部的从政行为。
（四）注重与依法治税的结合。依法治税、廉洁从税是对国税部门的基本要求，因此，国税系统的廉政文化必须具体落实到税收征管稽查各个工作环节之中，要坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收‘过头税’”的原则，确保各项税收政策落实到位，维护正常的纳税秩序。认真执行税收实体法，深入贯彻税收征管法和其他程序法。强化税源管理，认真做好税收专项检查与纳税评估，堵塞征管漏洞，通过拉网式税源普查，建立税源动态管理数据库，夯实税源管理基础。强化以票控税等措施，切实发挥发票控管税源的基础作用。全面深化税收执法责任制，做到考核有标准，责任有落实。要引导干部落实好《税务人员职业道德规范》、执法规范和各项文明规定,通过严谨、规范、文明、高效的具体执法行为,体现国税廉政文化的价值。
（五）开展国税廉政文化建设,必须注重以培育和打造国税系统精神为核心。一是发掘和弘扬优秀廉政文化。优秀的廉政文化能够起到吸引人、熏陶人、团结人的作用,应该及时发掘和利用优秀的传统廉政文化,深化党风廉政教育,营造起崇尚廉洁的社会氛围。二是重视智力和资源的引进。廉政文化要面向基层、面向群众、面向社会。既要时刻保持创新意识,又要讲究“拿来主义”,要有效利用外界的人才和资源,实行科学系统的整合。三是重视培育和打造系统精神。国税精
神需要在长期的税收实践和管理活动中逐步形成，最终成为全体国税人员所认同的理想和基本信念，是国税文化的灵魂，是加强国税廉政文化建设强有力的保障。是国税队伍凝聚力、战斗力的源泉，是国税人自强奋进和国税事业繁荣发展的内在动力，要把培育和打造系统精神贯穿于廉政文化建设的始终, 要广泛发动干部，就国税精神的具体内容进行讨论，将国税精神作为国税文化建设的一个理念，从而促使干部职工以自觉的姿态和主人翁的意识投入到加快税收的过程中来,并尽心尽力发挥其应有作用。
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