关于省级文明城市创建工作调研报告
根据年度工作安排，我们组织调研组对我县创建省级文明城市工作情况进行了专题调研，形成如下调研报告。
一、创建工作进展情况
2016年9月县委、政府确定开展创建第四批省级文明城市的目标。通过制定实施方案、组建机构等准备工作后，2017年1月22日召开了第四批省级文明城市创建工作动员会。此后，县创建办对照《全国文明城市测评体系（县级）》120项测评指标，对标对表、明确目标、分解指标、细化措施，着力推进各项工作。
（一）抓宣传动员全民参与，营造创建氛围。在县电视台、《**消息》、**手机报、综合服务平台、LED屏等宣传媒体对社会主义核心价值观、图说我们的价值观、创建省级文明城市相关知识进行广泛宣传，截至8月末共刊播相关公益广告3800多条次。编印了《**县创建省级文明城市简明知识读本》6000册、《**县创建省级文明城市宣传折页》60000份、《**县创建省级文明城市倡议书》20000份、《带头移风易俗，净化人情往来》和《讲文明树新风“十提倡十反对”倡议书》各10000份。利用“两节”期间志愿服务活动和法定节假日，组织志愿者在拱辰楼广场、**文化广场、蒙化广场等地发放宣传资料3万多份。组织社区工作人员及志愿者对县城建成区商户、居民进行入户宣传，发放简明知识读本和文明城市创建宣传资料。以“讲文明、树新风”为主题，启动系列公民道德实践工程。
启动实施主题公园、主题广场、主题街道建设。利用蒙阳公园、**文化广场、**古街等场所，精心策划编排，设立社会主义核心价值观主题石14块、步行街主题牌80块、公园主题灯杆46棵、温馨提示牌16块，优秀传统文化主题石8块，进行社会主义核心价值观主题公园、主题广场和主题街道打造建设。抓户外广告发布，制作更换了3面户外单立柱画面和县城内56面灯箱、16块墙体喷绘、152棵灯杆的公益广告宣传画面。开展了县城观光车车身宣传和县客运站内部氛围营造工作，督促完成了**镇机关及县级机关、企事业单位和同兴、大富、大通、**印象等房地产企业在各自小区公共区域制作安装了社会主义核心价值观、创建省级文明城市、创建园林县城宣传画面及温馨提示牌。实施了墙体文化绘制工作，在县人民银行外墙、**文化广场、报国街、开南村、鸡碧村等显眼的墙体绘制了以社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、文明公约等为主要内容的墙体绘画450平方米。
（二）抓志愿活动，弘扬雷锋精神。协调组织各乡镇、县级相关单位开展志愿服务活动。按照测评体系实名登记志愿者人数不少于县城建成区常住人口8%的要求，依托中国志愿服务网，在全县组织开展了志愿者实名登记工作，并认真做好后台管理工作。截至9月10日，全县共有实名注册志愿者3486人，志愿服务团体100个，各志愿服务团体参加活动人数达2819人次，累计服务时长达2.03万小时。
（三）抓思想引领，强化道德教化。深入开展公民思想道德教育活动，全县各单位共开展道德讲坛102场次、干部讲坛126场次。组织开展“大理楷模”、“最美基层干部”、“最美人物”、“善行义举榜”、“最美家庭”、“学雷锋标兵”等群众性精神文明创建活动。全县现有省级学雷锋岗位标兵1人、州级学雷锋岗位标兵3人、州级学雷锋岗位示范点1个；最美家庭州级表彰4户、县级表彰46户。利用重大活动、重要纪念日、节庆日开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动和文明礼仪知识学习宣传活动，制定完善了未成年人思想道德建设实施方案。组织开展了“美丽**美德先行”好家风好家训征文比赛。
（四）抓综合治理，规范市政管理。以“平安乡镇”、“平安村（社区）”、“平安单位”、“平安家庭”、“平安校园”等平安创建活动为载体，抓好平安建设各项措施的落实。整治县城内乱停乱放、占道经营等违章行为，共清理整治乱摆乱放144处、乱贴乱画45处、乱搭乱建21起、纠正店外经营199起、取缔占到经营88起，取缔了蒙化广场夜市占道经营行为。拆除龙池路口违规临时建设、县城综合市场等占用人行道、道路和广场建筑，共清理74户违规建筑3494平方米。组织实施“文明交通行动计划”，在县城内加大对无证驾驶、酒后驾驶等交通违法行为的集中整治力度，抓拍违章停车违法行为3352起、现场查处各类交通违法行为1982起，文献街和蒙化南路确定为年度交通严管示范街。县城新增的违停抓牌系统12套和气象站路口交通信号灯工程正组织施工。
（五）抓生态文明，改善生态环境。加强环境监测评估工作，境内河流水质保持在I～II类水平，区域水环境质量全面达标，生态综合治理率超过82％，空气质量达标率达98％以上，县城内无黑臭水体。制定下发了《**县创建省级园林县城实施方案》和《**县园林单位（小区）达标建设实施方案》，争创省级园林县城，完成了创建省级园林单位（小区）33家，年度完成省级园林单位（小区）创建42家。加大重金属污染防治工作，在**镇设立重金属污染监测点45个，监测面积14311亩。
（六）抓基础设施，提升人居环境。围绕“四治三改”的总体要求，以治乱、治脏、治污、治堵为重点，稳步推进提升城乡人居环境工作。一是新建改建13座公厕建设工程稳步推进，项目到位资金80万元，完成投资280万元。二是完善县城污水管网配套工程，完成污水管网建设3136米。三是在蒙化南路、清禾名苑新增临时停车位850个，缓解县城停车难的问题。四是深入推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化建设。
（七）抓基层群众性创建活动，提高文明程度。制定下发《**县开展文明小区创建实施方案》，按照立足实际、资源共享、方便生活、管理规范的思路，创建文明小区。制定下发《**县文明窗口创建评选工作方案》，组织开展“文明窗口”创建评选工作。开展“文明家庭”创建评选工作，切实增强居民的家园意识、归属感和责任感。抓文明单位创建管理，持续推进文明单位创建，强化届中复评，在复评中查找问题和不足，巩固创建成果。目前全县共有省级文明单位9个、文明村3个、文明社区1个，州级文明单位29家、文明村3个、文明社区2个、文明小城镇1个、文明风景旅游区1个，县级文明单位67个、文明村12个、文明社区2个。以推进村民自治为基础，积极推进“移风易俗节俭办客”，依托发挥红白理事会作用，遏制农村大操大办红白事现象，倡导婚事新办、丧事简办、厚养薄葬文明新风。
（八）抓创建载体，丰富活动内容。举办了“创建文明城市建设幸福**”主题演讲比赛。组织开展“倡导全民读书、共建书香**”主题读书月暨正版精品图书普及惠民助学活动；向品学兼优的50名学生和部分建档立卡贫困村中心完小现场捐赠价值13万元的图书。在世界环境日期间开展了“保护环境、同创文明”宣传活动，发放宣传折页和环保袋3000余个、倡议书6000多份。实施乡村文化氛围营造工程，按照省、州一户一套“文化礼包”要求，分批向全县易地扶贫搬迁户和建档立卡贫困户、边缘户发放“文化礼包”。举办了“扬清廉家风创幸福家园”暨第十一届“红土地之歌”演讲比赛。开展了“第二届**好人”道德模范评选和宣传。深入实施文明餐桌行动，发动餐饮企业、个体经营者和志愿者广泛开展文明餐桌行动，在宾馆酒店增设文明餐桌提示牌、推行剩饭剩菜打包服务，在各中小学校、宾馆饭店、客场等公共就餐场所显著位置张贴文明节俭用餐宣传画321张。
二、存在的主要问题和不足
（一）思想认识不到位，创建工作发展不平衡。县级部分部门和单位在思想上对创建工作认识不足、重视不够，存在认为创建工作只是“创建办”的事的倾向，没有将创建工作与部门工作结合起来，没有把本部门、本系统工作摆进去，存在等、靠思想，对照创建工作要求主动开展工作少。部分乡镇、社区对各自在创建工作中工作职责不清，内容不清，在创建工作中本乡镇、社区需要做什么、怎么办不清晰，存在应付了事现象。有的自身未将工作抓实，却认为创建工作是形式主义，将创建工作与发展隔离开来。部门、乡镇、社区和各项创建工作之间发展不平衡。
（二）分类指导不够，统筹协调有待加强。在调研中发现，文明行业（市场、交通、医院、旅游、政务、社区）、文明系统创建薄弱，有的部门对推进文明行业、文明系统的行业要求认识不清，工作上存在推一下、动一下的情况。部门创建工作不到位和主抓部门对创建工作分类指导不够的问题同时存在。
（三）总体创建效果有待增强。虽然开展了系列工作，但总体效果感觉不如人意，主要表现在：一是整体创建氛围有待进一步增强。重点部位、重点场所之间、室内与室外之间的氛围营造效果连贯性弱，没有形成以点连线、以线成面的效果。二是公共环境卫生和秩序有待进一步规范。农贸市场、**新苑、城隍庙等片区及背街小巷管理不到位，“脏乱差”现象依然突出，关巍路沿线、环城东路、华兴街、蒙化北路、红河源路等主干道的环境卫生、交通秩序、经营秩序等方面存在较大短板，车辆乱行乱停、摊点乱设、占道经营等现象依然突出。三是部分居民在文化观念、生活习惯、健康意识等方面与文明城市的标准还有明显差距，特别是乱涂写、乱张贴、乱扔垃圾、随地吐痰、乱扔烟头、乱踏草坪，公共场所吸烟、随意搭建、损坏公物、不遵守交通规则等不文明现象和不文明行为仍然屡见不鲜，居民公共文明行为有待进一步引导。
（四）对照创建标准仍有一些量化指标差距明显。主要有：经济民生方面，城民居民人均可支配收入、农民人均纯收入偏低，社区未建卫生服务机构，不能满足≥95%社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构要求；人均体育场地面积仅0.34平方米，不能满足＞1.08平方米要求；公共文化服务标准低，公共财政对文化建设的投入增速低于同级财政经常性收入增速。社会环境建设方面，城乡环卫一体化程度低，与实现农村垃圾“户投、组收、村运、县镇统一处理”，农村垃圾处理率＞90%的要求差距明显。生态文明建设方面，城市绿化水平低，人均公园绿地仅为3.38平方米、建成区绿化率仅为10.91%，与人均9平方米、绿化率＞33%的要求差距明显。长效常态机制方面，投入保障不足，创建活动经费未列入财政预算，并随财政收入增长逐步提高；其它有涉及财政投入要求的方面都有一定差距。另外，在一票否决指标方面也面临一定压力，主要是综合经济指标位次靠后；未成年人思想政治工作有差距，家庭教育和社会教育相对薄弱、校外未成年人心理健康辅导站（点）建设滞后、社区未成年人开展文体活动场所、设施较少等。
三、意见建议
（一）统一思想，在强化思想认识上下功夫
创建文明城市是一项涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全局性、综合性工作，是推动科学发展的具体实践，对促进县域经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。创建工作的目的，是提升城市品质、城市品位和城市形象，改善群众的生活环境、生活水平和生活质量。当前，创建工作已经到了关键时期，需要各级各部门进一步统一思想，更加自觉地把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上，把智慧和力量凝聚到创建工作上，加压苦干，坚持不懈抓好创建工作，力争再度挤进省级文明城市行列。在思想上高度重视的同时，工作上要把不利因素考虑得更多一些，想尽办法，创新方法，以精、细、严、实的工作作风和工作态度，对照标准，细化措施，一项一项工作地抓，一步一个脚印地干，把创建工作抓紧抓实抓好。
（二）抓住关键，在突破难点上下功夫
从现在起到考评验收期间，要抓住突出问题，集中力量，集中精力搞好突破，力争各项标准在测评中拿高分，达到最好水平。一是建设文明社区，构筑牢固根基。创建文明城市，很多工作和任务都要落到社区，对文明城市考评的很多内容也与文明社区建设密切相关。抓实文明社区创建是文明城市创建的重要基础工作。要强化文明社区创建工作，确保社区各项基础工作落实到位。二是持续整治“脏乱差”现象。坚持用创优美环境解决脏的问题，用创优良秩序解决乱的问题，用创优质服务解决差的问题，让群众享受到文明创建的成果。规范城市日常管理，规范对流动摊贩、占道经营、夜市的管理，门前卫生责任制的落实等工作。以业主负责制为基础，采取强有力的措施，各负其责，有效治理城市各建筑物上，尤其是车站、主要路段和公共场所、公共设施等地方的“小广告”。整治卫生死角，提升环境卫生成效，对主要地段沿线、城郊结合部、建筑工地、社区等区块的卫生死角进行重点整治。整治交通秩序，重点是针对行人闯红灯、横穿马路、不走斑马线和机动车违章行驶、车辆乱停乱放等违规行为，加强教育劝导和处罚力度。整治食品卫生，加强食品卫生管理，坚决杜绝假冒伪劣食品。整治集镇农贸市场环境，加强日常管理，做到规范经营、文明用语、环境优良、秩序井然。三是整治公共安全环境。强化安全责任，加大安全教育力度，提高市民的安全防范意识，坚决遏制安全事故发生。四是规范“窗口”单位服务环境。“窗口”单位关系到城市形象。重点对客运车站、客运车辆、旅游车、医院、宾馆客栈等“窗口”单位，加大宣传教育和整改力度。五是强化氛围营造。加强文明引导和宣传引导，统筹协调，防止顾止失彼，落实群众广泛参与，提高群众参与率、知晓率和满意率。通过扎实有效的创建活动，让群众切实感受到文明给现实生活带来的好处，从而自觉参与、支持创建工作，实现“创建为了人民，创建依靠人民、创建成果人民共享”的目标。
（三）着眼长远，在健全长效机制上下功夫
文明不是一朝一夕形成的。创建文明城市，既要做好当前工作，也要着眼长远，有打持久战的准备。要着力建立健全长效的工作机制，提高组织领导水平，广泛发动，齐抓共管，形成强大的工作合力。一是强化“一把手负总责”工作机制。只有各级领导真正重视创建工作，确保人员到位、领导到位，持之以恒，才能抓出成效。要认真落实一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的组织领导机制，形成“党委统一领导、党政群齐抓共管、创建办组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的工作运行机制，借鉴各地经验，实行网络化管理，做到领导重视到位，领导力量到位。二是健全共建机制。各项创建工作要整合力量，由创建办牵头，协调各方，共同推进。创建省级文明城市，需要所有机关团体的积极参与和全县人民的共同努力，各级各部门要从大局出发，主动承担责任，全力配合做好各项工作。各部门要各司其职、各负其责，抓好重点、难点问题的解决落实；建立定期研究文明创建工作制度，推动文明城市创建工作步入经常化、制度化轨道。三是健全督查考评机制。要灵活用好督查通报、干部考核制度，把创建文明城市工作成效作为考核领导班子政绩、评估领导干部能力的重要内容之一，纳入各级各部门的年度工作目标考核内容。要按照“谁主管、谁负责”和党政“一把手”负总责的要求，强化监督检查。对创建工作行动迟缓、措施不力、问题突出的进行通报批评，责令限期整改；对那些创建工作不积极，专做表面文章，影响文明城市创建工作大局的严肃追究责任。
（四）强化保障，在狠抓工作落实上下功夫
创建目标能不能实现，关键在于各项工作是否真正落到了实处。各级各部门要迅速行动起来，进一步把目标任务深化、细化、具体化，做到横向到边、纵向到底、不留空白。文明常常体现在细节处，要高度重视创建工作中的各种细节，不能让小漏洞、小问题破坏了“大工程”、“大事情”。一是解决好创建动员中的细节问题。大力倡导“我知晓、我参与、我奉献”，透彻理解创建的深层意义，将创建文明城市的意义升华到“创建为民”的高度，形成“全民创建”的良好氛围。二是解决好创建过程中的细节问题，以“勤勉、负责、敬业、务实”的工作作风，提高创建工作的落实，做到思想上不减压，工作上不放松。三是解决好文明成果巩固的细节问题，坚持长效管理，做到常态管理，不断将文明城市创建工作提高到新水平。四是解决理顺职责分工的细节问题。文明创建工作千头万绪，牵涉面广，许多工作存在交叉，各级各部门要严格按照测评体系要求，进一步理顺、细化职责分工，明确目标任务和工作举措，抓好测评这一关键，坚持以评促创，以评促建，全力提升城区文明程度和指数测评迎检水平。五是解决沟通协调的细节问题。各部门各单位要勇于担责，主动作为，加强沟通协调与工作联动，有序推动各项创建工作顺利开展。六是加大投入，确保经费到位。尽管目前我县财力有限，但目标任务已经确定，要多方筹措资金，确保经费保障到位，并根据创建工作进度及时将所需经费拨付到位。有关部门也要不等不靠，多方筹集创建工作资金，加大投入和建设力度，确保各项工作任务的完成。
