全面加强党的基层组织建设问题研究与对策
——在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中的调研报告
2019年10月10日
2019年9月，我镇开始“不忘初心、牢记使命”主题教育，为了深入贯彻落实《中共中央关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》《自治区关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见”》和《中共xx委员会关于开展不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》安排，统筹搞好调查研究工作，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为密切同人民群众血肉联系的过程，成为推动实现社会稳定和长治久安的过程，进一步研究和解决新形势下基层党组织建设工作存在的问题，全面掌握基层党组织建设情况，切实加强基层党组织战斗力和凝聚力，为我镇经济社会又好又快发展提供坚强组织保障和政治保证，最近，按照《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作方案》的要求，采取实地考察、召开座谈会、发放征求意见表等多种方式，对xxx村党的建设情况进行了全面调研，广泛听取各方面意见建议，下面就调研情况报告如下：
一、基本情况
二、党的基层组织建设开展情况及取得的成效
此次调研活动，是对近年来党的基层组织建设开展情况的一次全面总结回顾，也是把调研贯穿于主题教育全过程的具体落实措施。为将调研活动抓紧抓实，本人紧紧围绕党委确定的重点调研课题，深入村组，采取蹲点了解、跟班作业、解剖麻雀、座谈交流等方式，对党的基层组织建设情况进行了再总结、再梳理、再查摆，较为全面地了解掌握了党的基层组织建设工作现状，找准了存在的问题，为下一步深化党的基层组织建设提供了依据。
通过调研了解，总体上看，近年来党的建设取得了较为明显的进步，科学化、规范化、制度化水平得到全面提升。
（一）创新学习平台，提升干部综合素质。严格落实“三会一课”制度、党员干部远程教育及每月一次“5+X”主题党日、党费日+报告等活动，强化党员能力提升。开展好民主生活会、组织生活会。认真落实村级事务“一会制”“召集人制”“微党课”，将基层党建各项任务落到实处。坚持每周五干部学习，通过领导讲学、干部发言、观看远程教育节目等方式，切实增强学习效果。重点组织干部讲维护稳定、讲民族团结，在干部中牢固树立“稳定压倒一切”的思想。今年以来，组织干部政治学习500余次，观看远程教育片820余次。规范了“5+X”主题党日活动，各村（社区）党总支严格落实《基层党支部“5+X主题党日”活动办法》，每月5日前召开主题党日活动，今年以来共计开展“5+X”主题党日活动110场次。
（二）围绕提高党组织执政能力建设，切实加强组织建设。一是抓好村班子队伍的建设。扎实做好基层党组织设置选举工作，选优配强社区党委、村党总支、村民小组和社区网格化党支部书记，把政治坚定、作风过硬、带富能力强的优秀致富能手、大中专毕业生、返乡务农退伍军人充实到村民小组党支部班子，充分发挥“领头雁”作用。二是进一步改善和优化党员结构。注重从大中专毕业生、优秀致富能手、退伍军人中发展党员，确保党员发展质量。今年以来，发展预备党员x名，培养入党积极分子x名，递交入党申请书x名。三是进一步发展壮大村集体经济。为进一步发展壮大村级集体经济，逐步解决有钱办事的问题。
（三）扎实做好“访民情、惠民生、聚民心”活动。一是提前部署、周密安排。镇党委在年初召开x工作推进会，就我镇今年“访惠聚”驻村工作队全年工作作出详实安排，并安排专人负责筹备工作的开展；二是开展活动，突出各村（社区）特色。各村（社区）每周开展形式多样的文化活动，各村在开展活动时有具体的活动计划和内容，按照活动计划开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的文化活动，截止目前共开展各类活动x场次，参加群众x人次。通过贴近生活、贴近实际的文化活动切实改进基层干部联系服务群众的方式，拉近党群干群关系，拓宽社情民意反映渠道，使基层党组织的群众基础更加牢固，真正达到以文化“聚民心”的目的。
（四）认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据x党委《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》、《中共x委员会关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》的安排部署，成立了以镇党委书记为组长、党委副书记为副组长的x镇主题教育领导小组，下设主题教育领导小组办公室，认真履行责任，健全工作机制，做好统筹实施、综合协调、宣传引导等工作，制定了《中共x镇委员会关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》。镇党委班子成员集中学习分3次共七天，每天固定学习时间不少于8小时。开展专题研讨3次，班子成员撰写心得体会3篇，撰写专题发言材料6篇。各村（社区）党支部学习时间为每周五或周六，时间不少于4小时。坚持问题导向，扎实抓好整改落实。突出主题教育的实践性，坚持边学边查边改，坚持把“改”字贯穿始终，逐条制定整改措施，明确责任领导、整改时限，坚持立查立改，即知即改，一时解决不了的盯住改、限期改，深入扎实进行整改落实，各级党组织班子检视问题36条，班子成员检视问题189条。坚持压实责任，加强督促指导。强化责任落实，镇党委主题教育领导小组充分发挥牵头抓总作用，各级党组织坚决把主体责任扛起来，第一书记切实担负起第一责任人责任，党支部书记认真抓好落实，班子成员积极履行“一岗双责”，密切配合、协同推进主题教育工作。同时加强督促指导，组建了由党委班子成员担任组长的10个指导组，对各支部开展主题教育情况进行了3轮督查指导，确保主题教育不偏不虚、落到实处。
二、当前党建工作存在的主要问题
虽然党建工作整体水平有了长足进步，但通过调研来看，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
一是党建制度落实质量有待于进一步提高。在调研中发现，各项制度的执行落实仍存在着不到位、打折扣的问题。出现这个问题，就制度本身来讲，有一些制度原则性的要求多，操作性的程序少，不便于基层实施，因此执行落实的效果也不是很好；从调研来看，有些包村领导和村“两委”班子对党建工作重视不够，对一些制度，容易落实的就愿意落实，需要下力气的就不愿落实，导致制度落实方面时紧时松、打折扣。
二是党内组织生活有待于进一步规范。一些党支部在落实组织生活方面，仍存在着为落实而落实的问题，注重形式上的走过场，真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不够十分明显，党内生活庸俗化、行政化、随意化的问题普遍存在。另外，部分党支部由于工作任务比较繁重，党员难以集中，组织生活制度落实不够经常、不够到位，影响了支部整体建设水平。
三是党务工作者能力有待于进一步增强。近年来，我们持续加大培训力度，基层党务工作者的业务能力有了一定程度提升，但整体来看，一些党务工作者的理论素质、业务能力与工作需求还有一定差距，直接影响了本支部党建工作水平。尤其是一些村党支部书记，在任书记前没有经过专门的党务培训，缺乏党务经验和实践锻炼，“不会干、干不好"的问题依然存在。
四是党员民主意识有待于进一步提升。近年来，我镇在党内民主制度建设方面进行了积极的探索，建立完善了一些机制，但与之不相适应的是，党员落买制度的自觉性、行使民主权力的意识还有所欠缺，影响了党内民主建设的发展。客观方面原因在于，多年来的传统是过于强调组织本位，自觉不自觉地忽视了党员的主体地位，重组织要求轻党员权利；主观方面原因在于，部分党员包括个别领导干部主动行使民主权利、捍卫民主权利的意识不强，甚至不知道自己有哪些权利、如何行使民主权利。
三、进一步加强和改进党的建设的意见
下步工作中，建议各党组织以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，不断提升党的基层组织建设科学化水平。
（一）继续抓牢“五个基本”建设，不断夯实党的建设基础。以深化“三学”活动为载体，不断加强党课教育，重点抓好党章、党史、理论知识以及中国梦的学习，坚定党员党员理想信念。加强支部书记队伍建设，推行基层党支部正副书记任职资格准入制，实行考核合格持证上岗；严格党员标准、发展程序和工作纪律，严把党员“入口关”；探索建立处置不合格党员机制，畅通党员“出口关二认真贯彻落实《党支部工作条例》，完善党委支部议事规则，严格按照标准执行“一单三制”、党内互称同志、党员主动缴纳党费等基本动作和基本环节，健全完善党内生活考评帮扶机制，切实提高落实党内生活制度的自觉性、持续性。
（二）突出抓好民主集中制建设，不断提升党组织生活质量。进一步规范党委（支部）议事决策范围，严格议事决策原则、程序和要求；抓好党委务虚制、重大事项票决制、“三不一末”等制度的落实。持续开展党内生活现状大调查活动，准确把握各级党组织在“坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内生活、党性原则基础上的团结”状况，分析存在问题，制定整改措施，并有计划、有步骤的抓好整改落实。进一步理顺和规范党代会、全委会和常委会之间的关系，认真研究贯彻民主集中制方面的新情况新问题，坚持以解决问题为导向，建立健全民主集中制配套制度建设，积极探索民主集中制在新形势下有效实现的形式和途径。
（三）突出抓好作风建设，不断提高党组织自身建设水平。紧抓领导班子和领导干部两个重点，采取实地查看、一线问卷、群众评议等形式，组织开展作风建设"回头看"活动，切实解决作风建设中的问题；认真落实中央八项规定及实施细则精神，完善党委减负提效工作意见，推动改进作风常态化、制度化发展。大力弘扬批评与自我批评之风，重点提高批评他人的质量，积极倡导班子成员和广大党员在党的会议上对组织和个人提出批评。继续抓好选拔任用干部票决、党务公开、党代表提议提案等制度的落实，抓住容易滋生腐败问题的薄弱环节和关键岗位，完善制度规范，加强制约监督，提高权力运行透明度。
（四）突出抓好党内民主建设，不断激发党建活力。深入贯彻《党员权利保障条例》，推行党员旁听基层党委（支部）会议、党代表列席同级党委有关会议等做法；抓党内激励关怀帮扶、党代表任期制等落实；继续深化党员身份提示、规范党内称谓、党员承诺服务等做法，增强党员荣誉感、归属感和认同感。支持和鼓励各级党组织与地方广泛开展联创联建，共同提升党蛆织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力水平；牢固树立“党团建设一盘棋”思想，深入开展党建带团建，探索建立团的代表大会制度。
